行政组织是“对人群进行控制的最理性的、众所周知的手段”，只有高度结构的、正式的、理性化的理想行政组织体系，才是对员工进行强制性管理的最合理手段，才是达到目标、提高劳动效率最有效的形式，并且在精确性、稳定性、医|学教育网搜集整理纪律性和可靠性方面优于其他组织形式。

“理想的行政体系”具有以下特点：

①明确的职位分工；

②自上而下的权利等级系统；

③人员任用通过正式考评和教育实现；

④严格遵守制度和纪律；

⑤建立理性化的行动准则，工作中人与人之间只有职位关系，不受个人情感和喜好的影响；

⑥建立管理人员二制度，使之具有固定的薪金和明文规定的晋升制度。