散发的判定依据主要从疾病的发病率水平、时间和空间分布特征等方面来综合考量。

从发病率水平来看，散发是指某病在某地区人群中呈历年的一般发病率水平。这里的“历年一般发病率水平”通常是依据该地区过去较长时间（比如数年甚至数十年）对该疾病的监测数据所得到的发病率平均值或波动范围。如果当前所观察到的疾病发病率处于这个常见的波动范围内，就有可能判定为散发。例如，在一个特定地区，过去十年间流行性感冒的年发病率平均在 5% - 8%之间波动，当某一年该地区流感发病率为 6%时，就符合散发状态下的发病率特征。

在时间分布上，散发意味着病例在时间上是散在发生的，没有明显的聚集性。也就是说，病例的发病时间没有呈现出集中在某一短时期内大量出现的情况。不像暴发，暴发是在一个局部地区或集体单位中，短时间内突然有很多相同的病人出现。而散发的病例可能是在全年各个时间段内随机出现，彼此之间没有明显的时间关联。比如，在某社区中，肺结核病例在一年的不同月份零星出现，没有在某个月集中发病，这种时间分布特点符合散发的判定。

从空间分布角度，散发的病例在空间上也是分散的，不集中于某一特定区域。各个病例的发病地点相对独立，没有明显的地域聚集倾向。例如，在一个城市中，高血压病例分布在城市的各个区域，各个街道、小区都有少量病例，而不是集中在某一个或几个特定的街道或小区，这体现了散发在空间上的特征。

此外，疾病本身的特点也会影响散发的判定。一些传播机制不容易实现的疾病，或者是人群对其普遍具有一定免疫力的疾病，通常会以散发形式存在。比如某些罕见病，由于其发病率极低且传播途径有限，往往在人群中呈散发状态。同时，对于一些隐性感染比例较高的疾病，临床上显性病例可能相对较少且散在发生，也符合散发的特征。

综上所述，散发的判定需要综合考虑发病率水平、时间和空间分布特征以及疾病自身特点等多方面因素，只有全面分析这些因素，才能准确判断疾病是否处于散发状态。