国家基本药物制度实施意见的目标主要体现在多个重要方面。

在提高药品可及性方面，目标是让广大群众能够更加方便地获得基本药物。通过建立完善的药品供应保障体系，确保基本药物在基层医疗卫生机构、社区药店等各个环节都能有充足的供应，无论在城市还是农村，无论经济发达地区还是相对落后地区，患者都能及时买到所需的基本药物，解决用药难的问题。

在降低药品费用方面，旨在减轻群众的用药负担。基本药物制度通过统一招标采购、规范流通环节等措施，降低药品的采购成本和流通成本，从而使基本药物的价格更加合理。这对于那些需要长期服药的慢性病患者以及低收入人群来说，能够显著减少医疗费用支出，提高患者的用药依从性。

在促进合理用药方面，引导临床医生和患者合理使用药物。基本药物是经过科学遴选的，具有疗效确切、不良反应小等特点。通过加强对基本药物的宣传和培训，让医生能够根据患者的病情合理选择基本药物，避免过度用药和滥用药物的现象，提高医疗质量和安全。

在推动医疗卫生体制改革方面，国家基本药物制度是其中的重要组成部分。它与基层医疗卫生机构的综合改革相结合，促进基层医疗卫生机构的服务能力提升，实现分级诊疗，引导患者合理分流，优化医疗资源的配置，推动整个医疗卫生体系的健康发展。

在保障群众基本医疗需求方面，基本药物涵盖了治疗常见疾病和多发病的药物，能够满足群众的基本医疗需求。通过实施基本药物制度，确保群众在患病时能够获得有效的治疗，保障人民群众的身体健康和生命安全。

总之，国家基本药物制度实施意见的目标是多维度的，旨在通过一系列措施，提高药品的可及性、降低费用、促进合理用药、推动医改以及保障群众基本医疗需求，最终实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。