某市食品药品监管局对一批中药饮片进行了监督抽样，检验报告书显示：川贝母性状项为“类卵圆形或长圆形，外层2枚鳞片高度不一致，内无心芽和小鳞片，鳞茎盘外凸不平，味苦”，而标准规定为“应为类圆锥形或近球形，外层2枚鳞片高度近一致，内有心芽和小鳞片1-2枚，鳞茎盘微内凹不平，味微甘”；半夏（规格：姜半夏）性状项为“椭圆形或圆球形的厚片，茎痕隆起或平，须根点散于整个表面”，而标准规定为“应为类圆形厚片，顶端有凹陷的茎痕，其周围密布麻点状根痕，下面圆钝”，结论为“按浙江省中药炮制规范2005版检验，结果不符合规定”。

　　分歧：

　　该如何解读上述不合格检验报告，从而准确认定中药饮片的性质，执法人员产生了以下三种不同意见：

　　第一种观点认为：从上述检验报告对性状项的描述，其不符合标准规定之处与相应的标准规定存在着明显的不同，可以认定被检样品与标准品不属于同一物质，属于“以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品”，根据《药品管理法》第四十八条第二款第（二）项的规定，应定性为假药。

　　第二种观点认为：药品检验报告书并非明确被检样品是否属伪品，执法人员无法判断真伪，且检验依据为省中药炮制规范，并非国家药品标准，对性状“不符合规定”的检验结论，应按《药品管理法》第四十九条第三款第（六）项“其他不符合药品标准规定的”的规定，定性为劣药。

　　第三种观点认为：《药品管理法实施条例》第七十一条规定，生产没有国家药品标准的中药饮片，不符合省、自治区、直辖市人民政府药品监管部门制定的炮制规范的，依照《药品管理法》第七十五条的规定给予处罚。根据不合格报告，上述被检样品不符合浙江省中药炮制规范，应定性为中药饮片不符合炮制规范。